حاملو الحقائب (کول بر)

عدم وجود استثمارات مناسبة ووحدات صناعیة وإنتاجیة إلى جانب الحرمان فی المناطق الحدودیة، دفع الناس إلى الانخراط فی أنشطة قانونیة وغیر قانونیة، مثل حملة الأمتعة و التجول والتجارة من خلال الأسواق الحدودیة. ویُنفق جزء کبیر من رأس المال للناس، بدلاً من الدخول فی دورة الإنتاج ، على استیراد السلع الاستهلاکیة والاتجار بها من مصادر غیر قانونیة. المنفعة التی تدخل جیوب البعض علی حساب وجود و حیاة الآخرین.
ووفقاً للتقدیرات، تم تهریب حوالی 3 ملیارات دولار من البضائع من 12 معبر حدودی رسمی فی أربع مقاطعات فی کرمانشاه وغرب اذربیجان وکردستان وسیستان وبلوشستان إلى داخل البلاد وهو ما یمثل 90٪ من أرباحها. غیر أن هذا یحدث عندما یقول المدیر العام لمکتب التخطیط والرصد لعملیات مکافحة التهریب ومکافحة الاتجار أن 90 فی المائة من أرباح عمل حملة الأمتعة یذهب فی جیوب المهرّبین المحترفین، وأن 10 فی المائة من 70 إلى 80 ألف شخص من حملة الأمتعة النشطیین یتم توزیعها فی المناطق الحدودیة للبلاد.
مشاکل حمل الأمتعة
یحمل حملة الأمتعة 200 إلی 300 کیلوغرام من البضائع لمسافة تصل إلى 20 کیلومتر من أجل معیشتهم، وفی المقابل، سیحصلون على أقل من عشرة دولارات بعد سفر صعب و طرق وعرة.1

تنظیم عمل حملة الأمتعة
وقد تم طرح قضیة تنظیم عمل حملة الأمتعة فی المبادرات الحکومیة الجدیدة. الخطط هی إنشاء أسواق حدودیة تدار من قبل إدارة الجمارک. فی هذه الخطة، الأفراد الذین یقطنون منذ سنوات ضمن مسافة قصوى تبلغ 20 کیلومتراً من نقطة الصفر الحدودیة فی محافظات غرب أذربیجان وکردستان وکرمانشاه، وأیضا على مسافة 50 کیلومتراً من نقطة الصفر الحدودیة فی محافظة سیستان ، تخضع لاستخدام الخصومات التجاریة ولوائح مجلس الوزراء.
13 تقع مدینة فی هذه المحافظة التی یمارس فیها عمل حمل الأمتعة وهی کالتالی : (سردشت و بیرانشهر فی أذربیجان الغربیة وسرو آباد ومریوان وبانه فی کردستان وثلاث باباجانی سربل ذهاب، و باوه فی کرمانشاه ومدن میرجاوه وهیرمند و زهک وسراوان فی محافظة سیستان وبلوشستان.
وفقاً لهذه اللائحة، یتم تضمین حوالی 500 ألف من سکان الحدود أو 110،000 أسرة فی هذه الخطة. کما أن السقف العام للخصم الذی تقدمه الحکومة هو 900 ملیار تومان، أی أن کل شخص سیحصل على خصم تجاری قدره 500 ألف تومان فی الشهر. لذلک، باستخدام هذه السعة، سیتم التقلیل من مشاکل وهواجس حملة الأمتعة.
واحدة من النقاط الهامة فی هذه اللائحة هی مسألة العبور الداخلی. فی الواقع، یسمح بمرور السلع والبضائع التی یطلبها سکان الحدود من مصادر أخرى إلى هذه الأسواق الحدودیة والجمارک، والتی یمکن تخفیضها بشکل کبیر من حیث الحد الأقصى للسقف.

الإجراءات المتخذة
استناداً إلى الموافقات التی یوافق علیها مجلس الأمن فی غضون شهر من کتابه التنفیذی. سیمر حملة الأمتعة من الطرق الرسمیة والمعتمدة بدلاً من الطرق الجبلیة وسیتم ادخال السلع المستوردة منها فی الأسواق الحدودیة. وفقاً لمقر مکافحة التهریب وتبادل العملات، بعد وضع ورقة الأنماط هذه وإبلاغها إلى وزارة الداخلیة، لدى قوة الشرطة والسلطة المسؤولة ثلاثة أشهر کحد أقصى للعمل بموجبها.
مشروع التنمیة المستدامة للتنمیة الحدودیة الشاملة
تم تکلیف وزارة الداخلیة فی مشروع خطة التنمیة الخامسة، من أجل ضمان الأمن المستدام للمناطق الحدودیة والسیطرة الفعالة على المدن. و ذلک بالتعاون مع وزارات الشؤون الاقتصادیة والمالیة والعدل والإعلام والشرطة و الأمن والوزارات والمنظمات الأخرى المعنیة بالخطة الشاملة لأمن المناطق الحدودیة بنهایة العام الأول حیث یقرها المجلس الأعلى للأمن الوطنی .فیما أنه حتى نهایة الخطة ، سیتم تنفیذ الخطط الموافقة على السیطرة وسدّ الحدود بشکل کامل.
وفقا لمذکرة تنص علی هذه المادة ، فإن الخطة الشاملة ستشمل استخدام التعبئة والقوى الشعبیة ، بما فی ذلک السیطرة والإدارة والأمن والتطویر والمعلوماتیة العلمیة والثقافیة والاجتماعیة والاقتصادیة، ومنافذ الحدود أیضاً. ووفقاً لهذه المذکرة، فإن أی إجراء على الحدود والمناطق الحدودیة یستند إلى الخطة والمؤشرات الواردة فی هذه الخطة.
و صرح السید قاسم خورشیدی، الناطق باسم لجنة مکافحة التهریب والتجارة بالعملة، أن مشروع قانون التنمیة الاقتصادیة المستدامة للمناطق الحدودیة قد یتم العمل علیه من قبل وزارة الداخلیة، حیث تقوم بوضع اللمسات الأخیرة علی هذا المشروع فی اللجان المتخصصة التابعة للحکومة. کما أشار قائلاً: أن مشروع قانون وزارة الداخلیة فی مجال التنمیة المستدامة سیشمل جمیع أنحاء البلاد. ومع ذلک ، فإن اللائحة الأخیرة لمجلس الوزراء بشأن تنظیم التبادلات الحدودیة لحملة البضائع تتعلق بأربع محافظات هی أذربیجان وکردستان وکرمانشاه وسیستان وبلوشستان، والتی بموجبها یتم دمج ممرات حمل الأمتعة فی الأسواق الرسمیة والحدودیة.
و فی سیاق متصل قال السید خورشیدی أنه و وفقاً للوائح تنظیم حملة الأمتعة ستصدر وزارة الداخلیة بطاقات الکترونیة وإنشاء نظام یتعلق بهم کذلک. بهذه الطریقة، یمکن لحملة الأمتعة التنقل عبر الحدود الآمنة. إن التنقل عبر الطرق الآمنة یقیهم من التردد عبر الطرق الخطیرة و الوعرة.

انتقادات الخطة
واحدة من العوائق الرئیسیة لهذا المشروع هو التنفیذ الکامل. سوف تلعب القضایا السیاسیة والأمنیة دوراً هاماً فی هذه القضیة وفی تنفیذ الخطة. أی کیف یمکن أن یفرق حرس الحدود فی البلاد بین الناس العادیین والجماعات الإرهابیة و یتعرف علیهم؟ ویشیر النقاد إلى ما کانت الحکومة تفکر فیه بطریقة یستطیع بها الناس العادیون القیام بأعمالهم دون الدخول فی قضایا أمنیة. أیضاً بسبب الوضع الأمنی فی حدود إیران والتهدید المستمر للحدود من قبل الجماعات الإرهابیة، لا تستطیع الحکومة تنفیذ هذه الخطط بسهولة.

1.یعتبر حاملو الأمتعة مصطلحا قدیما یستخدمه سکان المناطق الحدودیة منذ سنوات حیث هم علی اتصال مع البلدان المجاورة.