مشارکة الرسمیة المنظمات غیر الحکومیة فی مجلس حقوق الإنسان

تشکل المنظمات غیر الحکومیة حجرا الأساس فی تعزیز وحمایة حقوق الإنسان فی کل مکان من العالم. فهی تؤثر فی مناقشات وقرارات وإجراءات مختلف هیئات الأمم المتحدة الخاصة باتفاقیات حقوق الإنسان والاجراءات الموضوعیة وتقم معلومات لها حول اوضاع البلدان بشکل عام او حول حالات محددة من شأنها ان تثری عمل هذه الهیئات فی رصد الاوضاع و تقدیم توصیات محددة للبلدان.

کما تعمل المنظمات غیر الحکومیة لرفع مستوى الوعی وتبادل المعلومات وإجراء البحوث والتحلیل وتعبئة الناس لآلیات الأمم المتحدة الخاصة بحقوق الإنسان. ویلعب المجتمع المدنی والمنظمات المیدانیة دورا مکملا یستطیع تقدیم معلومات إلى المفوضیة السامیة لحقوق الإنسان، والآلیات، والإجراءات الخاصة، وآلیات تقدیم الشکاوى وصوتا حاضرا فی مجلس حقوق الإنسان. والمعلومات التی تقدمها المنظمات غیر الحکومیة هی غایة فی الأهمیة إذ أنها غالبا ما تکون صوتا لضحایا انتهاکات حقوق الإنسان أو الفئات المعرضة للانتهاکات أو المهمشة. أما البلدان التی یکون فیها للمفوضیة السامیة لحقوق الإنسان مکاتب میدانیه، فإن المنظمات غیر الحکومیة تساهم فیها بتقدیم المعلومات وتنفیذ مشاریع وطنیة أو إقلیمیه.

کیفیة المشارکة فی دورة للمجلس
المنظمات غیر الحکومیة ذات المرکز الاستشاری لدى المجلس الاقتصادی والاجتماعی للأمم المتحدة هی فقط التی یمکن اعتمادها للمشارکة فی دورات مجلس حقوق الإنسان بصفة مراقب.

قرار المجلس الاقتصادی والاجتماعی 1996/31 الصادر فی تموز/یولیه 1996.

تحضر وتراقب جمیع إجراءات المجلس باستثناء مداولات المجلس بموجب إجراء الشکاوى؛
تقدم بیانات خطیة إلى مجلس حقوق الإنسان؛
تدلی بمداخلات شفویة أمام مجلس حقوق الإنسان؛
تشارک فی المناقشات والحوارات التفاعلیة وحلقات النقاش والاجتماعات غیر الرسمیة؛
تنظم "أحداثاً موازیة" بشأن المسائل ذات الصلة بأعمال مجلس حقوق الإنسان.

البیانات المکتوبة والشفویة والأحداث الجانبیة
تستند المشارکة الرسمیة للمنظمات غیر الحکومیة فی مجلس حقوق الإنسان على قرار المجلس الاقتصادی والاجتماعی لعام ١٩٩٦/٣١ (باللغة الإنجلیزیة) المؤرخ فی 25 تموز 1996، والذی ینص على إمکانیة حصول المنظمات غیر الحکومیة على المرکز الاستشاری لدى المجلس الاقتصادی والاجتماعی. من حیث المبدأ، یمکن فقط للمرکز الاستشاری للمنظمات غیر الحکومیة فی المجلس الاقتصادی والاجتماعی أن یساعد فی دورات مجلس حقوق الإنسان. ویوجد استثناءات لهذه القاعدة وهی المشارکة فی المنتدى الاجتماعی، والمنتدى المعنی بقضایا الأقلیات وهیئة الخبراء المعنیة بحقوق الشعوب الأصلیة (انظر أدناه). بالإضافة إلى عقد المرکز الاستشاری للمجلس الاقتصادی والاجتماعی، على المنظمات غیر الحکومیة أن تطلب الاعتماد لکل من ممثلیهم من أجل المساعدة فی أیة جلسة من جلسات المجلس أو آلیاته.

البیانات المکتوبة
قبل الجلسة العامة للمجلس، بإمکان المنظمات غیر الحکومیة ذات المرکز الاستشاری لدى المجلس الاقتصادی والاجتماعی أن تقدم بیاناً مکتوباً. وهذا البیان سیصبح وثیقة رسمیة للأمم المتحدة، وسیتم نشرها على الموقع الإلکترونی للمجلس. الموعد النهائی لتقدیم الطلبات هو قبل بدایة الدورة بأسبوعین. ویتم الآن تقدیم بیانات المنظمات غیر الحکومیة المکتوبة على الانترنت عن طریق هذا الرابط. ویمکن الحصول على دلیل عملی لتقدیم البیانات على الانترنت باللغة الإنجلیزیة. ویمکن أیضاً أن تقدم البیانات المکتوبة بشکل مشترک من قبل عدة منظمات غیر حکومیة. واحدة من هذه المنظمات على الأقل تحتاج ان تکون فی المرکز الاستشاری للمجلس الاقتصادی والاجتماعی، ولکن لا حاجة للآخرین للقیام بذلک أیضاً. ویمکن إجراء البیانات المکتوبة تحت أی من بنود جدول الأعمال العشرة و ینبغی أن تحترم مصطلحات الأمم المتحدة. وهذا یعنی أنه یجب استخدام الأسماء الرسمیة للدول و تجنب استخدام تعبیرات تقلل من قیمة هذه الدول مثل "النظام" بدلاً من "الحکومة".

البیانات الشفویة
یمکن أیضا للمنظمات غیر الحکومیة أن تدلی ببیانات شفویة أثناء الدورة. وهذه البیانات لن تصبح وثیقة رسمیة لدى الأمم المتحدة ولکن یتم نشرها على الفور على الشبکة الخارجیة (اسم المستخدم "hrc extranet" و کلمة المرور "1session").

أولا، یجب اختیار بنداً على جدول أعمال المجلس یتناسب مع مضمون البیان. ثانیاً،یجب الأخذ فی الاعتبار أن هناک أشکالاً مختلفة من المناقشات. فی جلسات التحاور، یجب أن یرکز البیان على التقریر قید النظر وربما الإدلاء بتعلیقات أو طرح أسئلة فی هذا الصدد. وتکون صیغ المناقشات العامة وحلقات النقاش أکثر انفتاحاً. فعلى سبیل المثال، بیانات إحدى البلدان حول موضوع التعذیب یمکن أن تندرج تحت القطاعات التالیة:

أ) جلسات التحاور مع المقرر الخاص المعنی بالتعذیب، ب ) المناقشة العامة فی إطار البند 3، ج ) المناقشة العامة فی إطار البند 4، د ) المناقشة العامة فی إطار البند 9، الخ. اعتماداً على نطاق الإعلان الخاص بک، قد تتوفر لدیک خیارات أخرى. إذا لم تکن متأکداً أی قطاع یناسب الإعلان الخاص بک، یمکنک الاطلاع على قائمة مکتب المتحدثین أو الاتصال بقسم المجتمع المدنی. وکما هی الحال فی البیانات المکتوبة، تأکد من استخدام مصطلحات الأمم المتحدة، مثل التسمیات الرسمیة للدول، و تجنب استخدام تعبیرات تقلل من قیمة الدول مثل "النظام".

فی الحالات التی لا تعطی فیها المنظمات غیر الحکومیة الاعتبار الکافی لاختیار البند وشکل النقاش المناسب، أو تستخدم المصطلحات الغیر موائمة فی إطار الأمم المتحدة، فإنه یمکن أن یتم مقاطعتهم من خلال نقطة نظام. ویسمح للدول أن تطلب من الرئیس مقاطعة المتکلم إذا لم یحترم الإجراء المناسب، من وجهة نظرهم. فی الممارسة العملیة، یمکن تجنب هذا من خلال صیاغة البیان بعنایة: عند الحدیث فی الجلسة التحاوریة، یجب إدراج إشارات واضحة إلى التقریر قید النظر، وعند الحدیث فی إطار بند مواضیعی (مثل البند 3)، یجب الاشارة لانتهاکات ملموسة من قبل دولة معینة وبشکل صریح کأمثلة على النقطة الأساسیة فیما یتعلق بالموضوع قید المناقشة.

تفتح قائمة المتحدثین على الانترنت لجمیع الشرائح باستثناء الاستعراض الدوری الشامل (انظر أدناه) فی الساعة 14:00 من یوم الجمعة الذی یسبق بدایة الدورة وتبقى مفتوحة حتى قبل بدء المناقشة بفترة وجیزة. قد تمتلئ بعض البنود فی وقت مبکر نظرا لارتفاع الطلب. ولذلک ینبغی أن یتم التسجیل فی أقرب وقت ممکن ومن خلال هذا الطلب(باللغة الإنجلیزیة). وعند تعبئة الاستمارة سوف یطلب منک اختیار الجزء المحدد من المداولات، وهذا یعنی واحدة من البنود العشرة لجدول الأعمال وواحدة من الأشکال الثلاثة من المناقشات. سیطلب منک تحدید عدة خیارات والإشارة إلى الأولویات. تتوفر المبادئ التوجیهیة لاستخدام نظام التسجیل عبر الإنترنت باللغات الإنجلیزیة(باللغة الإنجلیزیة) و الإسبانیة(باللغة الإنجلیزیة). یجب أیضا أن یتم تأکید اسم المتکلم قبل 24 ساعة فی الغرفة.

تتعدد ترتیبات وقت التحدث تبعاً لشکل النقاش. تمتلک المنظمات غیر الحکومیة عادة 3 دقائق للبیان الواحد فی المناقشة العامة ودقیقتان فی جلسات التحاور. یمکن اختصار الوقت المتاح للبیان فی حالة تأخر المجلس عن موعده . وبالمثل، قد یتم ترتیب الموعد المقرر فی وقت لاحق أو سابق اعتماداً على سرعة تقدم النقاش. وبالتالی فمن المهم جداً البقاء على علم والتأکد من التواجد فی الغرفة عندما یحین الوقت لطرح البیان. وتوفر قائمة مکتب المتحدثین کل المعلومات اللازمة فی هذا الصدد. وتتوفر أیضا تحدیثات اللحظة الأخیرة من خلال التویتر و الـ SMS (الاشتراک على الشبکة الخارجیة مع اسم المستخدم "hrc extranet" و کلمة المرور "1session"). عندما یأتی دورک، یمکنک أن تأخذ مقعد واحد من مقعدی متحدثی المنظمات غیر الحکومیة فی الغرفة XX و یمکنک تسلیم البیان فی أقرب وقت عندما یعطی الرئیس الکلمة لک . تأکد من الإلتزام بالمهلة المخصصة لک ولا تقرأ بسرعة، لتجنب تخبط المترجمین!

أصبح من الممکن الآن تقدیم البیانات عن طریق الفیدیو. وهذا الخیار متاح فقط للمنظمات غیر الحکومیة ذات المرکز الاستشاری لدى المجلس الاقتصادی والاجتماعی والتی لیس لدیها مکتب أو ممثل فی جنیف و التی لیس لدیها المندوبین الذین یتم اعتمادهم لدورات المجلس ذات الصلة. والإجراءات للبیانات عن طریق الفیدیو هی نفسها للبیانات الشفویة وتتم من خلال هذا الطلب. ومن الضروری أیضا مخاطبة مجلس حقوق الإنسان بإنابة قضائیة. ویجب تقدیم هذه الإبانة عن طریق ورقة رسمیة من المنظمات غیر الحکومیة موقعة من رئیس المنظمة، أو الرئیس التنفیذی أو الممثل الرئیسی لمکتب الأمم المتحدة فی جنیف. ویجب أن تحتوی أیضاً على الإشارة للدورة المعنیة، وبنود جدول الأعمال و القطاعات المحددة التی سیتم من خلالها الإدلاء بالبیانات، و الدلالة على الاسم الکامل و نسخة ملونة من وثیقة هویة الشخص المقدم للبیان. وسیتم عرض البیانات عن طریق الفیدیو فی الغرفة XX تحت نفس ظروف البیانات الشفویة. المبادئ التوجیهیة حول البیانات عن طریق الفیدیو متاحة باللغة الإنجلیزیة.

الموارد على البیانات الشفویة

1. صفحة مشارکة المنظمات غیر الحکومیة فی الأمانة العامة للمجلس، بما فی ذلک نموذج طلب البیان الشفوی و نموذج طلب للراعی المشارک(باللغة الإنجلیزیة).
2. تتوفر تحدیثات تغییرات اللحظة الاخیرة للبرنامج الیومی على تویتر أو الـ SMS (الاشتراک على الشبکة الخارجیة، تحت عنوان "معلومات عامة"، ثم حدد "أدوات جدیدة"، تسجیل الدخول مع اسم المستخدم "hrc extranet" وکلمة المرور "1session").
3. مجموعة البیانات الشفویة المدلى بها على الشبکة الخارجیة (تحت الدورة ذات الصلة، انقر على "Oral Statements" فی الزاویة الیسرى العلیا).
4. أرشیف البث على الانترنت للبیانات الشفویة.
5. دلیل للمجتمع المدنی لشرح سیر العمل فی نظام حقوق الإنسان فی الأمم المتحدة.
6. قاعدة بیانات مصطلحات الامم المتحدة.
7. لشرح مفصل حول کیفیة إعداد البیانات الشفویة، راجع قسم الأسئلة الشائعة.

الأحداث الجانبیة
تنظم الأحداث الجانبیة (وتسمى أیضا "اجتماعات غیر رسمیة" أو "الأحداث الموازیة") على هامش الدورة. یمکن أن تکون جلسة عامة أو اجتماع للهیئة الفرعیة للمجلس. والأحداث الجانبیة غیر رسمیة فی طبیعتها: إذ أنها لا تحتوی على بنود جدول أعمال مقید ولا تتطلب التسجیل المسبق للمتحدثین. عادة ما تشمل عروضاً من بعض المشارکین تلیها مناقشات معهم. وتسمح الأحداث الجانبیة بمناقشة موضوع معین بشکل مفصل أکثر مما هو علیه خلال الجلسة العامة. ومن الممکن تنظیم حدث على المواضیع التی لا تظهر على جدول أعمال المجلس.

ویمکن تنظیم الأحداث الجانبیة من قبل المنظمات غیر الحکومیة وکذلک الدول أو المنظمات الحکومیة الدولیة. ویمکن أیضا أن تکون بتنظیم مشترک من قبل العدید من هذه الکیانات. وتدعى الأحداث الجانبیة المنظمة خلال جلسات الفریق العامل للاستعراض الدوری الشامل " اجتماعات إعلامیة "، ولکنها لا تختلف فی جوهرها وتحتاج إلى اتباع نفس الطرائق والإجراءات کما هو تنظیم حدث خلال الجلسة العامة. إذا کنت ترغب فی تنظیم حدث جانبی،علیک طلب غرفة على الانترنت. الموعد النهائی هو عادة قبل بدایة الدورة بأسبوعین. ویتم التعامل مع الطلبات الواردة فی وقت متأخر من هذا التاریخ رهنا بتوافر الغرف. الطلب عادة مرتفع جداً. سوف تتلقى تأکید حجز غرفتک عبر البرید الإلکترونی، ولکن یتم إرسال هذا التأکید بعد انقضاء الموعد النهائی لطلبات الغرفة.

المنظمات غیر الحکومیة والاستعراض الدوری الشامل
قام مرکز معلومات الاستعراض الدوری الشامل (UPR Info) ومنظمة ماندا الدولیة (Mandat International) بإجراء دراسة حول عملیة قیام الدول بصیاغة مداخلاتها للفریق العامل فی الاستعراض الدوری الشامل. وتهدف الدراسة إلى تحسین فهم المنظمات غیر الحکومیة لهذه العملیات، بغیة تسهیل جهود تفاعلها مع الدول. وقد نشرت النتائج على نحو إصدار کامل یشمل جمیع الأسئلة وکذلک إصدار یرکز على قضایا التوقیت والأولویة لدى الدول (کلا الإصدارین باللغة الإنجلیزیة).

ویعتبر الاستعراض الدوری الشامل عملیة حکومیة دولیة حیث تقوم الدول بتدقیق وفحص بعضها البعض. وکذلک یتاح المجال للمنظمات غیر الحکومیة من أجل تزوید المدخلات ولرصد تنفیذ النتائجویعتبر الاستعراض الدوری الشامل عملیة حکومیة دولیة حیث تقوم الدول بتدقیق وفحص بعضها البعض. وکذلک یتاح المجال للمنظمات غیر الحکومیة من أجل تزوید المدخلات ولرصد تنفیذ النتائج. ویمکن للمنظمات غیر الحکومیة أن تشارک فی العملیة بطرق رسمیة وغیر رسمیة. النصیحة المذکورة هنا تنطبق على المشارکة غیر الرسمیة. ویمکن للمنظمات غیر الحکومیة أن تشارک فی العملیة بطرق رسمیة وغیر رسمیة. النصیحة المذکورة هنا تنطبق على المشارکة غیر الرسمیة.

وفیما یلی لمحة عامة عن الاحتمالات المختلفة لتعامل المنظمات غیر الحکومیة مع عملیة الاستعراض الدوری الشامل:

قبل الامتحان فی الفریق العامل للاستعراض الدوری الشامل

إبدأ التخطیط قبل عام واحد من الاستعراض!

قم بتقدیم المعلومات لتقریر أصحاب المصلحة: 5 صفحات کحد أقصى لتقدیم الطلبات الفردیة، 10 صفحات لتقدیم الطلبات المشترکة. وینبغی توفیر المعلومات وفقاللمبادئ التوجیهیة الصادرة عن الأمانة العامة والمرسلة من خلال نظام التقدیم الشبکی للمساهمات المکتوبة من أجل توثیق الاستعراض الدوری الشامل. لمزید من المعلومات والأمثلة أنظر صندوق الموارد أدناه.
شارک فی الإستشارات الوطنیة التی تعقد من قبل الدول قید الاستعراض (SuR) من أجل تجمیع التقریر الوطنی أو تشجیعها لعقد مثل هذه الإستشارات.
جهود الضغط: قم بمقاربة الدول الأخرى وشجعها على تقدیم توصیات محددة وطرح أسئلة معینة (کتابة أو شفویاً). علیک أن تأخذ ما یلی بعین الاعتبار:

ملاحظة 1: قم بتقدیم توصیات ذکیة (محددة، قابلة للقیاس، قابلة للتنفیذ، ذات صلة، محددة زمنیاً). من التوصیات السیئة "تحسین التعلیم". التوصیات الجیدة والذکیة یمکن أن تکون "زیادة معدل إتمام مرحلة التعلیم الثانوی بنسبة 15٪ على مدى السنوات الـ 10 المقبلة".

ملاحظة 2: تختلف العملیات التی تلی التدخلات خلال الاستعراض الدوری الشامل من دولة إلى أخرى. البعض یفضل اتصال المنظمات غیر الحکومیة بالسفارات المحلیة، والبعض الآخر یفضل الاتصال ببعثة جنیف الخاصة بهم؛ وبعض الدول تقبل التبرعات حتى قبل یومین من الاستعراض، والبعض الآخر یستکمل بیاناتهم فی وقت أبکر . المعلومات عن الممارسات والمتطلبات من قبل الدول متاحة فی الدراسة التی قامت بها کل من منظمة ماندا انترناسیونال و مرکز معلومات الاستعراض الدوری الشامل حول عملیة الاستعراض الدوری الشامل للدول .

ملاحظة 3: قم باختیار الدول التی تنوی مقاربتها بعنایة و برؤیة استراتیجیة. فی بعض الأحیان قد یکون من المنطقی، من أجل الحصول على توصیة بشأن موضوع معین - على سبیل المثال الاتجار -، مقاربة الدول التی لدیها الاتجار من ضمن أولویاتها المواضیعیة. وإذا کنت راغباً فی زیادة عدد التوصیات المقدمة على الموضوع الخاص بک، فبإمکانک أن ترکز على الدول المنفتحة على هذا الموضوع، والتی لن تقدم بیاناً بشأن الاتجار إذا لم یطلب منها القیام بذلک على وجه التحدید. لتحدید الدول وما لدیها من موضوعات أولویة، نظر دراستنا والتوصیات السابقة لقاعدة بیانات معلومات الاستعراض الدوری الشامل (باللغة الإنجلیزیة).

سنتابع التقریر قریبا.....

مصدر